仙游縣基層治理指揮中心工作人員現場調度。

洋坂村民向度尾“群英斷事會”贈送錦旗致謝。

小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。仙游縣踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程，落實落細“全市一張圖、全域數字化”各項任務，做深做透群眾自治、力量下沉、協同聯動的場景，推進矛盾糾紛大排查大化解大察訪“百日攻堅”行動落地見效。

立秋剛過，仙游縣基層治理收獲豐碩——

矛盾糾紛“百日攻堅”行動平臺錄入事件3638件，已化解3330件，化解率91.5%，化解歷年信訪積案210件，其中20年以上信訪積案13件，工作成效排名全市前列。

仙游縣認真落實市委市政府“百日攻堅”工作部署，縣委書記吳文恩研究、部署、推動矛盾糾紛大排查大化解大察訪行動，采取具體有效的舉措統籌發展和安全。他帶頭每月住鎮兩晝夜，督導基層從嚴從實從細抓好初信初訪及“治重化積”工作，解決安定穩定突出問題，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

由此，仙游縣在全市率先成立正科級的基層治理指揮中心，延伸拓展建立仙游縣基層治理指揮調度平臺；在全市率先出臺《基層治理共建共享激勵評價工作方案》，在全市率先創新推行“縣鎮村警民”五級聯動模式，實行“部門駐村、干部住村”制度，跑出“百日攻堅”加速度。

指揮調度精準化

“百日攻堅”行動伊始，仙游縣在全市率先成立基層治理指揮中心，建立全閉環的跟蹤、協調、調度、督查、通報、約談、問責、考評等八大運行機制，打造全縣上下縱向貫通、橫向聯動的指揮調度體系，并在“全市一張圖”平臺架構基礎上，延伸建立仙游縣基層治理指揮調度平臺，拓展了分析對比、高效處置、綜合研判、跟蹤問效、考核評價等功能，著力破解“信息哪里來”“事項誰處置”“過程誰跟蹤”“獎懲怎兌現”等問題。每周一、五晚上，由縣委縣政府分管領導牽頭，縣指揮中心組織實施，常態化開展線上視頻督導調度，推進各鎮（街）、村（社區）平臺事項處置辦結進度，推動問題實化解、真解決。

“平臺事項除了網格單元采集、下沉力量摸排、群眾自主上報外，還增設110非警務警情、12345平臺群眾訴求以及抖音短視頻等網絡輿情，進一步收集群眾的急難愁盼。”仙游縣委常委、政法委書記鄭秉忠介紹，仙游縣基層治理指揮調度平臺作為市大數據調度指揮平臺的子平臺，抓好事項的跟蹤、督導、落實、考評、獎懲等，推動基層事項全閉環高效處置。

點開平臺專項行動專欄，在“百日攻堅”一項，將矛盾糾紛各類事項化解、回訪等情況匯總排名，實時跟進動態、督促問題整改。“信訪情況”則將全縣信訪積案按照化解一批、爭取化解一批、穩控一批、依法打擊一批的“四個一批”，進行分類管理，著力破解基層難題。

“事項一旦進入平臺，會根據轄區權屬自動同步分撥到鎮村處置，都會自動捆綁生成具體的責任人，并通過短信提醒，確保群眾的事我們第一時間知曉，矛盾糾紛化解我們第一時間到現場。”鄭秉忠說道，責任人以“3+N”組成，“3”是包村領導、村黨組織書記、社區民警為主，“N”是根據實際情況，再分派給包村工作隊隊員、網格長等，確保責任到崗到人到位。

平臺功能齊全，可以一鍵分析調度“上月和本月”“上周和本周”“昨日和今日”及任意時間跨度事項的同比環比及處置情況等，可以直接查看各鄉鎮或各村居事項分布及具體情況，也可以對全縣各鄉鎮、各村居的逾期率、處置率、辦結率等進行排名。逾期的事項“一鍵撥號”“一鍵催辦”，直接提醒預警責任人。風險程度高的事件可以標記，復雜的事項可以申請延期，鎮村多次會商研判后仍然解決不了的，可以選擇提級到縣指揮中心，再分派給相關縣處級掛鉤領導或相關縣直部門來介入處理。

數據賦能、科技支撐，讓信息匯集、流轉、處置、分析更加高效，為基層治理提供穿透式、全景式的數據支持。今年以來，全縣初次信訪數同比下降52%，通過調度平臺有效收集基層治理事項7276件，及時解決7088件，事項辦結率97.4%，群眾滿意率達99.1%。

駐村聯動常態化

開展“百日攻堅”行動期間，仙游縣創新推行“縣鎮村警民”五級聯動模式，把精干力量、得力干部下沉基層一線，落實“部門駐村、干部住村”和分級會商研判機制，實實在在化解矛盾、服務群眾、維護穩定。

全縣325個村居分為“放心、較好、一般、滯后”四個類別管理，安排全縣60個部門掛鉤72個工作相對滯后的村居，分類下沉警力，實現“一村一警”全覆蓋。

前不久，郊尾鎮一起長達10多年的復雜矛盾，在民警和村居密切配合下成功化解。

原來，該鎮梅塘村李氏四兄弟因土地問題發生糾紛，父輩留下的舊厝和空地成了彼此心中的一道“墻”。調解經驗豐富的郊尾派出所領導林少俠、鄭泳奇主動負責，熟悉情況的社區民警李明思靠前“接單”，開啟“背對背”調解。白天，李明思聯合鎮村干部，到四兄弟家傾聽心聲，記錄了解的情況。夜間，他認真梳理收集到的信息，預想多個方案，翌日早會上與林少俠、鄭泳奇討論，研判預案的可行性。在提出多個方案后，四兄弟認可大部分內容，但仍有最后一道心鎖未解開。為盡快解糾，攻堅小組趁熱打鐵，逐家商討，最終事心雙解。

將訪民情延伸至末梢，在基層一線講政策、聽民意、解難題，通過24小時“在線”，將各類風險和矛盾問題防范在源頭。

度尾鎮整合社會各方資源力量，成立“群英斷事會”，每個村配備6至8人，從老協會、鄉賢、單元長、志愿者等群防群治力量中選拔聘用162人，主動參與社會治理，成功調處疑難復雜矛盾糾紛238件，度尾鎮上半年信訪工作綜合考評排名全市第一。

上個月，度尾鎮洋坂村民柯某因工資發放問題與老板吳某產生矛盾，“柚相鄰”警務室民警林輝接單后，緊急在“群英庫”中下發調解任務。“群英”吳見來接到派單后，立即開展調解工作。他充分利用人熟、情況熟的優勢，及時疏導雙方情緒。在村干部、民警、“群英”共同努力下，這場歷時半個月的薪資糾紛終于得到妥善解決。

扎在一線、全力投入，把責任落實在基層、工作推進在基層、把問題解決在基層。目前，仙游縣下沉住村干部1006人、社區民警182人，實行縣掛鉤領導“兩周一住鎮”，縣直部門干部“每周一住村”，鎮村干部、社區民警“每周一、五住村”制度，每周一復盤分析上周初信初訪及矛盾糾紛化解情況，組織力量攻堅化解，每周五總結本周以來議定事項落實情況，提級會商解決疑難事項，確保初信初訪事項“一周內不出村解決”，重點難點問題“兩周內屬地化解到位”。

激勵評價制度化

度尾鎮有“中國文旦柚之鄉”的美譽，該鎮探索創建“柚相鄰”共同富裕先行先試示范片區，聯合洋坂村、劍山村、中岳村、帽山村等4個村的13個黨支部，組建“柚相鄰”示范片區黨委，推進示范片區社會治理中心規范化建設，創新“強村聯中帶弱”共建模式，充分發揮46個網格黨小組、806名黨員先鋒引領作用，將組織優勢轉化為治理效能。

“柚相鄰”推行“四星、四美、四榜”，評選優秀網格長、單元長、星級戶，激發基層治理活力。此外，實行共建共享激勵評價制度，建立“柚相鄰”區規民約，創新14條激勵措施，推行信用積分制度，營造“尊信守信用信”濃厚氛圍。

用心聽民意、用情暖民心、用力解民憂，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。據統計，“柚相鄰”片區的初信初訪解決率達100%、信訪老戶化解率達100%、群眾滿意率達100%。

早在去年，仙游縣就在全市率先出臺《基層治理共建共享激勵評價工作方案》，將平安建設、文明創建等方面作為“基層治理共建共享星級戶”等評先評優的重要評價內容，量化指標形成“六好六無”百分制評價標準，創新拓展精神鼓勵、物質獎勵、金融支持等激勵辦法，全面激發基層治理活力。

像“柚相鄰”一樣，仙游各村居不但充分發揮網格長、單元長作用，還增設家庭戶長層級，作為基層發現問題、收集信息的治理末梢支撐，以評選“星級戶”為抓手，推行“紅黑榜”“積分制”，縣鄉兩級定期開展評選“優秀網格長”“優秀單元長”“優秀戶長”活動，鎮村兩級建立積分兌換超市并鼓勵群眾“多參與、多積分、多獎勵”，切實提升群防群治的積極性和主動性。

目前，全縣共評選“星級戶”9701戶、優秀戶長2802名、優秀單元長1198名、優秀網格長288名，發放價值352.09萬元的物質獎勵，自治、法治、德治相結合的基層治理體系逐步完善。

重實情、講實干、求實效，仙游縣常抓不懈、常態長效，組織開展“基層治理大比武”活動，把攻堅行動不斷引向深入，維護平安和諧穩定的社會環境，持續提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。